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人社部：達(dá)到退休年齡后繼續(xù)就業(yè)不屬勞動(dòng)關(guān)系

達(dá)到退休年齡后但未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇繼續(xù)用工建立的是何種關(guān)系?那么，作為最高勞動(dòng)行政主管部門，人力資源社會(huì)保障部對(duì)此問題是什么觀點(diǎn)呢？

人社部在《對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4419號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字〔2016〕69號(hào)）中認(rèn)為：《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，勞動(dòng)者只要達(dá)到法定退休年齡，無論其是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同自然終止。女工人年滿50周歲仍繼續(xù)就業(yè)的，不屬勞動(dòng)關(guān)系。

人力資源社會(huì)保障部

對(duì)十二屆全國人大四次會(huì)議第4419號(hào)建議的答復(fù)

 人社建字〔2016〕69號(hào)

您提出的關(guān)于放寬家政服務(wù)人員年齡范圍的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作。近年來，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位和各地發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書記關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的重要指示精神和國務(wù)院關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的決策部署，積極推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕43號(hào)），推動(dòng)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)工作取得新進(jìn)展。但家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展與社會(huì)需求、群眾期望比，總體上還有不小差距，多數(shù)家政服務(wù)員的年齡偏大，主要集中在40-60歲之間，就業(yè)培訓(xùn)政策能否覆蓋到這部分群體，直接關(guān)系到家政服務(wù)員的隊(duì)伍穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展。

我國已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)向社會(huì)全面開放，并按照要求免費(fèi)提供政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等各項(xiàng)基本公共就業(yè)服務(wù)，而且對(duì)求職者沒有年齡上限要求，家政服務(wù)人員可按規(guī)定免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)。2010年10月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》（國發(fā)〔2010〕36號(hào)），要求各地、各部門做好面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)工作，明確了對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，該政策是沒有年齡限制的。符合條件的家政服務(wù)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，可按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

雖然就業(yè)培訓(xùn)政策沒有規(guī)定具體的年齡上限，但50歲以上女性家政服務(wù)員無法享受職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼等政策的情況確實(shí)存在，因?yàn)楦鶕?jù)財(cái)政部、人社部印發(fā)的《就業(yè)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等規(guī)定，個(gè)人申領(lǐng)各類補(bǔ)貼需提供的材料之一是《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》），企業(yè)在職職工申領(lǐng)補(bǔ)貼需提供的材料之一是勞動(dòng)合同復(fù)印件。無論是《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》（或《就業(yè)失業(yè)登記證》）的領(lǐng)取，還是勞動(dòng)合同的簽訂，都要求勞動(dòng)者在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系。

我國現(xiàn)行退休年齡是企業(yè)職工男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲?！秳趧?dòng)合同法》第44條規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第21條規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。按照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，勞動(dòng)者只要達(dá)到法定退休年齡，無論其是否享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)合同自然終止。女工人年滿50周歲仍繼續(xù)就業(yè)的，不屬勞動(dòng)關(guān)系，也就難以享受職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼。 

下一步，我們擬就漸進(jìn)式延遲退休年齡的初步方案向社會(huì)公開征求意見，并將根據(jù)社會(huì)各方意見作進(jìn)一步論證，使方案更加科學(xué)、更加穩(wěn)妥、更加符合中國國情。同時(shí)，我們將建議有關(guān)部門對(duì)年滿50周歲、未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇且仍繼續(xù)在家政服務(wù)業(yè)就業(yè)的女性勞動(dòng)者享受職業(yè)培訓(xùn)、鑒定補(bǔ)貼問題進(jìn)行深入研究，推動(dòng)該群體權(quán)益得到更好保障。

感謝您對(duì)人力資源和社會(huì)保障工作的理解和支持。